Перезагрузка политического поля в России: губернаторы, от которых устали

Общественная организация «Новая Россия» совместно с Институтом актуальной экономики продолжают наблюдение за трансформацией политического поля в стране.

Новая волна отставок губернаторов, которую уже можно назвать сложившейся «осенней традицией» Кремля, в настоящее время задаѐт градус напряжения не только губернаторам, но и региональным элитам, и населению в целом. Анализируя ситуацию в регионах, эксперты «Новой России» и ИАЭ дают свой прогноз по ближайшим возможным ротациям в губернаторском корпусе.

1. Георгий Полтавченко, губернатор г. Санкт-Петербурга 

Исторически протестный город выходит из-под контроля губернатора Полтавченко. Помимо непрекращающихся протестов в Петербурге (в повестке федеральных трендов), растeт напряжение и по другим направлениям. Большой резонанс вызывают, к примеру, радикальные меры, предпринимаемые силовиками в отношении участников акций протестов; а также запланированное в посeлке Левашово строительство мусоросжигательного завода, который будет уничтожать отходы максимального класса опасности, и т.д. Главная ошибка, которую сейчас совершает Георгий Полтавченко в канун новой избирательной кампании — открытое игнорирование запросов общества на пояснение его позиции по важнейшим темам. На фоне непрекращающихся протестных митингов и обращений к власти, губернатор Санкт-Петербурга избегает общения со своим электоратом, а также тщательно сторонится журналистов.

Видимо, не оставляя надежд на переизбрание, Полтавченко пытается удержаться на плаву, активно зачищая под себя административное поле. В Петербурге полным ходом идeт кадровая ротация в районных администрациях. Позиции заместителей глав усиливают проверенными на организации выборов сотрудниками, полностью подконтрольными Смольному. Вместе с этим, наблюдаем, что имеющийся у Полтавченко и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга конфликт разрастается все больше. Парламент живет своей отдельной жизнью, и идeт курсом, отличающимся от курса губернатора. В канун очередных крупных выборов в этом регионе традиционно активизируются все ключевые акторы элитных групп Москвы и Санкт-Петербурга, которые не скрывают, что от действующего губернатора они порядком устали.

2. Борис Дубровский, губернатор Челябинской области  

У главы Челябинской области сейчас отмечается полнейшее недопонимание как с местными элитами (финансово-промышленные группы регионального и федерального уровня), так и с населением. Рейтинг Дубровского в регионе крайне низкий. В начале осени, по данным социологов, популярным губернатор считался только у 7% населения Челябинской области. Добиться уважения у народа губернатору не помогают ни «высушенное» от негатива информационное поле, ни попытки выходов «в народ», ни имитация попыток ликвидации основных проблем. Главные претензии, которые челябинцы выдвигают к власти — это мусорный коллапс, а также надвигающаяся экологическая катастрофа из-за чрезмерных выбросов опасных веществ в атмосферу промышленными предприятиями.

Кремль, имея понимание о всей сложности ситуации в регионе, неоднократно посылал Дубровскому сигналы, которые он либо не уловил, либо умышленно не заметил. Что касается потенциального сменщика Дубровского, который, с большей долей вероятности, придѐт в регион уже в ближайшее время. Совершенно естественно, что за кресло губернатора будут бороться крупнейший промышленники — глава региона, в их понимании, должен быть полностью подконтрольным ФПГ, которые в Челябинской области правят бал испокон веков. Однако более целесообразно будет заменить Бориса Дубровского выходцем из федерального центра — равноудалѐнного от местных элит, а также обладающего глубокими знаниями не только в производственном менеджменте, но и в экономике вцелом. Перед новым главой Челябинской области будет стоять серьезная задача по приведению в равновесие чаш весов: бизнес-интересы региона и формирование кредита доверия, который должны ему будут выдать избиратели.

3. Рустэм Хамитов, глава Республики Башкортостан  

Важнейший фактор, который играет уже продолжительное время против Рустэма Хамитова – абсолютное игнорирование проблем населения и элитные междоусобицы, в которых глава республики принимает непосредственное активное участие. Его конфликт с экс-мэром Уфы Иреком Ялаловым стал причиной, в том числе, и дезорганизации работы городского коммунального хозяйства столицы Башкирии. Поиск компроматов, «чeрные» медийные кампании против местных и федеральных элит, зачистка информационного и политического полей оторвали Хамитова от повседневной реальности уже, кажется, окончательно. Глава Башкирии, уповая исключительно на силовиков, не считает нужным замечать ни стремительно беднеющее население, ни зародившийся протест. Немалую роль в существующих социально-политических раскладах республики сейчас играет и конфликт населения с «Башкирской содовой компанией». До сих пор у жителей региона нет чeткого понимания – какую именно позицию относительно разработки (или сохранения) шиханов избрал для себя Хамитов. Много вопросов к главе республики и у финансово-промышленных групп. Процветающее кумовство в Башкирии крайне негативно влияют на экономику республики в целом, и на развитие конкурентной среды в частности. Что касается населения республики, то люди, не стесняясь, называют политику действующего главы геноцидом, который он реализовывает при помощи силовых структур.

В настоящее время против режима Хамитова начинают выступать и большинство депутатов Курултая (Госсовета Республики Башкортостан). Немалую роль в дезорганизации работы республиканского парламента играет КПРФ, с которой Хамитову в последнее время договориться не предоставляется возможным. Выбивается из-под контроля главы республики и фракция «Единая Россия» — партия, понимая, что Хамитов не желает позиционировать себя с ней в общей связке, также начинает контрнаступление. Общий вывод неутешителен. От Хамитова устали и элиты, и население, и федеральная власть, которая устала верить нарисованным отчeтам властей республики Башкортостан.

4. Дмитрий Миронов, губернатор Ярославской области  

Результаты, которые получила Ярославская область на выборах в Законодательное собрание в сентябре 2018 года, наглядная иллюстрация того, что губернатор Миронов утратил связь с партией «Единая Россия», а с оппозицией решил «завязать» окончательно. Складывается ощущение, что проводя зачистки в период предвыборной кампании, и нейтрализуя неугодных политиков, Миронов не играл на поле партии власти, а обеспечивал собственное спокойствие привычными для него силовыми методами. Полностью «выкосить» протестное поле ему не удалось — население, выбирая депутатов в Ярославскую областную думу, не пожелало предоставлять губернатору и крайне непопулярной партии в регионе картбланш. Протестные настроения в период выборов особенно усилились в и без того неспокойных и нелояльных к действующей власти Рыбинске и Переславле-Залесском.

Кроме политической составляющей, процентов к высокому антирейтингу Дмитрия Миронова добавляет и бич современности – мусор. Попытка Миронова «незаметно» ввозить в Ярославскую область и хранить на пришедших в негодность полигонах московский мусор успехом не увенчалась. В конце весны и летом 2018 года протестные настроения ярославцев были на пике. Вместе с этим, в настоящее время население говорит о высокой степени негатива по отношению к губернатору из-за кадровых перестановок в мэрии города. Отправленный в почѐтную подмосковную ссылку экс-мэр Ярославля Владимир Слепцов являлся неким буфером обмена между народом и региональными властями. Он сглаживал особо острые углы и принимал на себя существенную долю недовольства людей. Его же сменщик – глава Переславля-Залесского Владимир Волков считается креатурой, полностью подконтрольной Миронову, что не прибавляет ему популярности в глазах населения. Миронов отказывается выстраивать отношения с элитами, которые были в регионе до него и будут после. Заводя на ключевые посты в регионе варягов, Миронов настраивает против себя людей, которые изначально не были против сотрудничества с ним. Как и все губернаторы, упомянутые в настоящем докладе, Дмитрий Миронов является абсолютно непубличным человеком. Кроме его нежелания общаться со СМИ и населением, отмечается и явное пренебрежение ко всем членам выстроенной вертикали власти в регионе. Неспособный договариваться и находить общие точки соприкосновения в рабочем процессе, «диктатор» полностью оторван от исполнительной власти и местных элит, привычных к иным методам сотрудничества с прошлыми руководителями «столицы демократии».

5. Наталья Жданова, губернатор Забайкальского края  

Стремительно нищающий регион этим летом в очередной раз пострадал не только от очередных действий неэффективных властей, но и от стихии. Наводнение в Забайкальском крае, случившееся в июле 2018 года и не последовавшая реакция на него губернатора Ждановой стали точкой невозврата. Полнейший дисбаланс в сфере горхозяйства, социальной отрасли жители края понимают, что нынешняя управленческая команда не в состоянии обеспечить развитие региона. Лимит доверия к краевой власти исчерпан.

Вместе с этим следует понимать, что отставки губернатора Натальи Ждановой в настоящее время активно добиваются и местные финансовопромышленные группы. Элиты активизировали свои лоббисткие способности на федеральном уровне, заручившись народными настроениями. Промышленников не устраивает ситуация на рынке Забайкальского края, а также неспособность Натальи Ждановой к проявлению политической воли. Много вопросов сейчас возникает относительно методов работы и непосредственно управленческих кадров, занимающих ключевые посты в правительстве. Монополизировав рынок, энергетическая компания ТГК-14 занимается откровенным лоббизмом и на политическом поле – формирует кадровый состав краевой и районных администраций. Что, разумеется, влечѐт за собой определeнные последствия для всех отраслей и сфер Забайкалья. Отдельные и серьѐзные вопросы возникают к сфере медицинского обеспечения края. В настоящее время можно с уверенностью говорить о полном сращивании интересов финансовых групп и некоторых членов правительства региона.

6. Валерий Радаев, губернатор Саратовской области

Очевидным является тот факт, что Валерий Радаев растерял все способности лоббиста на федеральном уровне. Кредит доверия, выданный ему кураторами, исчерпал себя. В Саратовской области отмечается общий экономический спад, а также стагнация в сферах инвестирования и промышленности. Губернатор Радаев не может повлиять на изменение социальной обстановки, решить проблему с крупным внешним долгом региона, а также ликвидировать тотальную коррупцию, в которой погрязла Саратовская область. Уголовные дела, возбужденные против первых лиц региональной власти также не добавляют руководителю области очков.

Назрела на данный момент в Саратовской области и проблема, объединяющая этот регион с Челябинском – мусорный коллапс. Основной подрядчик, имеющий негласный статус «золотого», с вывозом отходов не справляется, иных на рынок не пускают.

Отмечается в Саратовской области и политический кризис. В центре внимания открытый двухполярный конфликт управленческой команды региона и партий — «Единой России» и КПРФ. Члены первой выходят из-под контроля региональных властей и рушат некогда устойчивые связи. Коммунисты, основательно заработав очки на пенсионной реформе и непопулярных реформах локального уровня, перехватывают повестку в региональном парламенте, но из-за внутрипартийной борьбы, не могут предоставить чѐткую концепцию развития области. В своѐм сочетании эти факторы негативно влияют на социально-политическую обстановку в Саратовской области в целом, и вносят дисбаланс в стратегическую программу, которую пытается выстроить правительство региона.

Население Саратовской области, не успев оправиться от изрядно всколыхнувшей общественность пенсионной реформы, с трудом осознало, что и на региональную власть ему надеяться не стоит. Принятый Саратовской областной думой закон о прожиточном минимуме в размере трѐх тысяч рублей на ближайшие годы, и сообщение о тотальном дефиците бюджета, окончательно подорвали веру саратовцев в региональную власть. Кроме того, на плечах Валерия Радаева всѐ также лежат тяжким грузом проблемы обманутых дольщиков, и жильцов аварийных (ветхих) домов. Обе программы в регионе власти провалили.

 7. Алексей Кокорин, губернатор Курганской области 

С приходом Алексея Кокорина, и без того депрессивная Курганская область окончательно утратила связь с федеральным центром и растеряла надежды на позитивные изменения. Действительное социальноэкономическое положение региона вызывает немало тревог. Отсутствие каких-либо внутренних ресурсов, за счѐт которых власти Кургана могли бы обеспечить нормальный образ жизни населения, не является оправданием для управленческой команды, в первую очередь, в глазах избирателей. Традиционно «тяжѐлые» регионы в существующих реалиях свыклись с ролью реципиентов, и благополучие их жителей напрямую зависит от желания и воли руководителя, который должен уметь договариваться с федеральными властями и изыскивать средства.

Кроме того, существенное негативное влияние на положение губернатора Кокорина оказывают сейчас и уголовное дело, возбужденное против его заместителя Сергея Чебыкина, и экологическая обстановка в регионе. Курганская область, приветливо открыв двери для приѐмки отходов, планомерно превращается в «помойку» для всей Сибири. Одержавший в 2014 году «уверенную и оглушительную» победу на выборах губернатора Алексей Кокорин не оправдал робких надежд на улучшение качества жизни жителей Курганской области, а также доверия федерального центра. До окончания срока своих полномочий с большей долей вероятности он покинет пост губернатора.

8. Александр Бердников, Республика Алтай

Управляющий Республикой Алтай вот уже 12 лет, Александр Берников в настоящее время вызывает большое раздражение у Кремля, местных элит и избирателей. Является весьма заметным тот факт, что к предупредительным сигналам, которые были поданы Бердникову силовики федерального центра, губернатор не прислушался. Уголовные дела, возбужденные против ключевых персон республики также ничего главе не объяснили. Последствиями глубоких внутриэлитных конфликтов, которых у губернатора Алтая предостаточно, могут быть и атаки, направленные на его ближайшее окружение. Элиты показывают Бердникову, что устали от него.

Кроме того, вполне логично произвести замену главы республики в канун выборов в Госсовет. Перезагрузка политического поля должна происходить по спирали сверху вниз. А новый руководитель республики (если Бердникова уберут с поста до конца 2018 года) до следующего сентября потенциально должен будет выстроить обновлѐнную вертикаль и определить основных игроков на ближайшие четыре года. Однако следует понимать, что новому главе Алтая не придѐтся рассчитывать на длинную скамейку запасных, из которых он сможет сформировать своѐ окружение. Одна из последних избирательных кампаний, проходящих на территории Республики Алтай в 2018 году, показала, что более 150 кандидатов от правящей партии, претендовавших на выборные должности различных уровней власти, являются ранее судимыми, а равно полностью дискредитированными в глазах населения. Республика Алтай сейчас является одним из немногочисленных регионов, которым эффективно сможет управлять только варяг. Связи с местными элитами не будут являться решающим фактором, при условии, что новый губернатор сможет поддерживать баланс и проявит себя как опытный переговорщик и лоббист на федеральном уровне.

9. Юрий Берг, губернатор Оренбургской области  

Губернатор Берг, управляющий регионом два срока, может быть отправлен в отставку в ближайшее время. Причинами могут служить три главных фактора.

Во-первых, Берг пришeл к власти во времена президентства нынешнего премьера. А последние события, разворачивающиеся на политическом поле страны, прямо указывают на то, что своe влияние сейчас усиливают иные провластные коалиции. Губернаторы-старожилы ротируются, уступая места ставленникам финансово-промышленных групп федерального уровня.

Во-вторых, при условии сохранения Юрия Берга в Оренбургской области сейчас, федеральный центр не видит предпосылок для улучшения социально-экономического положения региона на ближайшие годы. Депрессивный регион, являющийся абсолютно непривлекательным для инвесторов, остро нуждается в смене модели управления и новаторских подходах. В связи с этим логично предположить, что сменщика Бергу сейчас ищут из числа всѐ тех же условных «технократов», близких к госструктурам и крупнейшим промышленникам, имеющим свои интересы в Оренбурге.

В-третьих, значимую роль в дальнейшей судьбе Берга-губернатора сейчас играют уголовные разбирательства, в коих погрязли ключевые персоны региона. Являясь высшим должностным лицом в Оренбуржье, Юрий Берг в очередной раз расписывается в своей несостоятельности, как
руководитель, а также в том, что будучи и хозяйственником, и политиком, он не обладает таким важнейшим качеством как политическая воля.

10. Александр Михайлов, губернатор Курской области  

Невесeлый мем про Курскую область — «Тeмное царство», зародился не на пустом месте. Александр Михайлов, работающий губернатором почти два десятка лет в регионе, является аутсайдером по многим показателям.

Курская область, занимающая самые последние строчки в статистических отчeтах по уровню жизни населения, уже много лет лидирует и в других ТОПах. Например, чаще всего в России от отравления алкоголем умирают именно куряне, Генпрокуратура называет Курск самым коррумпированным в стране, а уровень зарплат и пенсий в регионе приравнивается к откровенно нищенским. Показатели промышленного производства, уровень безработицы и состояние социально-экономической сферы, коммунального хозяйства стали причинами открытой критики Михайлова, которая исходит уже лично от президента страны. За последние годы Михайлов успел раздать много обещаний Кремлю относительно исправления критической ситуации в своeм регионе, однако исполнять их не спешит.

Население из региона бежит, попутно составляя петиции с требованием отставки Михайлова на имя главы государства. Куряне указывают на тотальную коррупцию во всех сферах государственного обеспечения, провал всех федеральных программ, отсутствие необходимой инфраструктуры и положенных социальных гарантий.
Долгое время не оставляют попыток убрать губернатора Михайлова и местные элиты. В 2015 году, когда он избрался на очередной срок, пришло понимание, что федеральному центру пока он нужен. Однако теперь усталость и полнейшее неприятие фигуры Михайлова Курской областью стали понятны и Кремлю.

   Доклад подготовлен общественной организацией «Новая Россия», при участии Ассоциации экономистов по содействию научноисследовательской деятельности «Научно-исследовательский институт актуальной экономики».  

Руководитель экспертной группы                        Екатерина Колесникова